ПРОГРАМА залучення інвестицій в економіку міста Павлоград на 2012-2015 роки

1.Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

В умовах реформування економіки України, складних соціально-економічних перетворень, відповідно до вимог ринкових відносин існують труднощі в системі комунікаційних зв’язків, маркетингу, менеджменту та шляху розвитку бізнесу і громади взагалі. Звичайно місцева влада, керівники всіх господарських суб’єктів, представники малого бізнесу і громада міста вживають певних заходів, але кардинально проблему не вирішують.

Існують проблеми у створенні інфраструктури, необхідної виконавчому комітету міської ради для ефективного залучення інвестицій в економіку міста, сприяння розвитку бізнесу і створення нових робочих місць у галузях з високою додатковою вартістю.

Основною проблемою є відсутність досконалої та ефективної системи, яка б формувала та реалізувала комунікаційну та інформаційну політику інтеграції міської громади. Така організаційна система в процесі свого розвитку дасть можливість ефективного використання існуючих ресурсів міста Павлоград, інтелектуального потенціалу громади, дасть розвиток можливостям.

Тенденції розвитку міста Павлоград виявили ряд проблем, що вимагають вирішення:

• Потреби видаткової частини міського бюджету значно перевищують наявні фінансові ресурси. Тому бюджетна сфера забезпечується на рівні поточного утримання при незначному рівні капітальних витрат, що мало місце протягом декількох років. Це призвело до неякісного утримання житлових будинків, споруджень, комунікацій міської комунальної властності, недостатнього облаштування устаткуванням й інвентарем, низького рівня забезпечення інформаційних технологій.
• Розмір бюджету розвитку недостатній, що призводить до неможливості прийняття і реалізації перспективних програм розвитку. Недостатньо передбачаються витрати на науково-дослідну і проектно-конструкторську діяльність, проведення експертиз, підготовку техніко-економічних обгрунтувань, розробку бізнес-планів, архітектурно-планувальних рішень концептуального характеру.

Законодавча база не дозволяє суттєво збільшувати надходження до бюджету розвитку. Збільшення надходжень можливе за рахунок продажу землі і власності та залучення інших ресурсів.

Існує потреба в зниженні нераціональних витрат у галузях міської інфраструктури і міського господарства, в розвитку небюджетних способів фінансування ресурсомістких галузей. Має місце недостатня інформованість інвесторів про можливість ефективного вкладення власного капіталу в місті Павлоград.

У 2010 році в економiку міста Павлоград отримано всього 141965 тис грн., в т.ч. в основний капітал 95613 тис грн. Прямі іноземні інвестиції за 2010 рік склали 41520,3 тис доларів США.

За 9 місяців 2011 року у місті Павлоград освоєно (використано) капітальних інвестицій всього 92 233 тис грн., в т.ч. інвестиції в основний капітал 59 678 тис грн. Прямі іноземні інвестиції станом на 01.07.2011 року (наростаючим підсумком) склали 41997,8тис. доларів США.
Є актуальними питання встановлення і налагодження співробітництва між органами влади, суб’єктами господарювання всіх форм власності та населенням.

Основними перешкодами залучення інвестицій є проблеми як державного, так і місцевого рівнів. Перш за все це:
• низька фінансова спроможність міста стримує виконання програм та не дає можливості реалізувати соціальні проекти, яких потребує місто;
• недостатня інформованість інвесторів про можливість вкладання коштів;
• низька інвестиційна привабливість окремих видів діяльності;
• обмеженість внутрішніх інвестиційних ресурсів;
• недостатній розвиток механізмів страхування фінансових ризиків потенційних інвесторів.

2. Мета Програми

У наступні роки діяльність виконавчих органів ради буде направлена на забезпечення умов стабільної роботи всіх галузей господарського комплексу міста, поліпшення реального життєвого рівня населення. Політика міськвиконкому буде спрямована на збереження позитивних тенденцій розвитку міської економіки, що спостерігається протягом останніх років, досягнення якісних змін у соціальній і економічній сферах, а також на реалізацію інвестиційних проектів, а саме:
• сприяння розвитку інвестиційної, інноваційної і підприємницької діяльності на території Павлограда, залучення вітчизняних та іноземних інвестицій в економіку міста;
• сприяння підвищенню іміджу м. Павлоград як території, привабливої для інвестування і співробітництва;
• сприяння розвитку виробничої та зовнішньоекономічної діяльності підприємств м. Павлоград;
• реалізація конкурентоспроможних інвестиційних проектів, впровадження нових технологій на базі законсервованих потужностей та нерентабельних підприємств, забудова об’єктів незавершеного будівництва.

3. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, строки та етапи виконання Програми

3.1. Обґрунтування шляхів виконання Програми.

Законодавство України щодо інвестиційної діяльності містить низку актів, які є сталим підґрунтям для виконання даної програми. Основні законодавчі акти, на які спирається громада Павлограда в процесі залучення інвестицій у наше місто такі:\
1. Цивільний Кодекс України
2. Господарський Кодекс України
3
3. Закон України «Про інвестиційну діяльність»
4. Закон України «Про державно-приватне партнерство»
5. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»
6. Постанова Верховної Ради України «Про основні напрями бюджетної політики на 2012 рік»
Зважаючи на вищевикладене, Павлоградська міська рада визначила в Стратегічному плані економічного розвитку міста ціль «Залучення інвестицій» як одну з пріорітетних.
Для сталого розвитку міста визначені оперативні цілі :
• Cтворення інвестиційного продукту та системи промоції.
• Маркетинг інвестиційних можливостей міста (промоція міста).
• Впровадження ефективної системи супроводу інвестиційної діяльності.
• Створення дорадчого комітету із залучення інвестицій при міському голові.
• Створення системи впровадження механізмів публічно-приватного партнерства для інвестиційної діяльності.
3.2. Засоби розв’язання проблеми
• Використання та удосконалення механізмів іпотеки, оренди, концесії, застави, продажу комунальної власності.
• Проведення зустрічей, круглих столів по обміну досвідом, участь в організації та проведенні семінарів із керівниками підприємств та іноземними делегаціями.
• Підготовка та надсилання переліків інвестиційних пропозицій у посольства, інвестиційні фонди тощо.
• Розповсюдження серед потенційних інвесторів проектів підприємств міста під час виставок-ярмарків, форумів, візитів делегацій тощо.
• Сприяння реалізації інвестиційних проектів, які увійшли до інвестиційного портфелю міста.
3.3.Строки та етапи виконання Програми.
Програма розрахована на 3 роки — з 2012 по 2015 року включно, планується її виконання в один етап, який містить наступні пункти:
• Забезпечення розроблення програми із створення містобудівного кадастру (2012 рік).
• Затвердження програми із створення містобудівного кадастру (2012 рік).
• Забезпечення розроблення Положення про містобудівний кадастр та Положення про Службу містобудівного кадастру (2012 рік).
• Затвердження Положення про містобудівний кадастр та Положення про Службу містобудівного кадастру (2012 рік).
• Створення реєстру вільних земельних ділянок (4 кв.2011р.).
• Формування та публікація переліку нерухомого майна (приміщень, будівель) комунальної власності, що може бути передано в оренду (4 кв.2011р.).

• Створення та затвердження міською радою Програми приватизації об’єктів комунальної власності, що можуть бути запропоновані потенційним інвесторам для придбання. (1 кв.2012р.)
• Інвентаризація, складання переліку та ефективне використання земельних ділянок з об’єктами недіючих промислових підприємств міста (браунфілдів). (1 півріччя 2012р.)
• Розроблення матеріалів про інвестиційні можливості міста. (2012 рік).
• Створення інвестиційного розділу на офіційному веб-сайті міста. (2 кв. 2012 рік).
• Створення каталогу інвестиційних пропозицій. (2 півріччя 2012 рік)
• Розробка алгоритму формування пакету інформації для інвестора та управління процесом залучення інвестицій. (2012 рік).
• Презентація каталогу інвестиційних пропозицій через бізнес форуми, конференції та семінари. (2012 – 2015 рік).
• Переорієнтувати функціональні повноваження економічних підрозділів та посадові обов’язки компетентних працівників. (2012 рік).
• Надання допомоги СПД у підготовці інвестиційних пропозицій. Розробити довготермінову програму залучення інвестицій. (2012 – 2015 рік).
• Співпраця з компаніями, що спеціалізуються на послугах з залучення інвестицій для створення комунікаційного зв’язку з потенційними інвесторами. (2012 – 2015 рік).
• Створити Дорадчий комітет із залучення інвестицій при міському голові. (2012рік).

4. Завдання та результативні показники Програми

Завдання Програми:
• Затвердження Генерального плану забудови міста та меж міста.
• Міська рада, відділ містобудування та архітектури, відділ земельно-ринкових відносин інші виконавчі органи розробляють і затверджують програму із створення містобудівного кадастру, Положення про містобудівний кадастр та Положення про Службу містобудівного кадастру.
• Управління комунального господарства та будівництва, відділ земельно-ринкових відносин відділ Держкомзему та інші служби надають у відділ містобудування та архітектури інформацію необхідну для створення містобудівного кадастру. Відділ містобудування та архітектури проводить інвентаризацію наявних матеріалів, дані яких передбачається внести до містобудівного кадастру.
• Структури виконкому формують реєстри вільних земельних ділянок, вільних промислових зон, об’єктів нерухомості для надання в оренду, готують програму приватизації об’єктів.
• Створення та актуалізація інформаційної бази для розроблення та ведення містобудівного кадастру.
• Впровадження успішної інвестиційної моделі міста через системну промоцію.
• Створення промоційних матеріалів (буклети, каталоги, збірки) про реальні місцеві ресурси, конкурентні переваги інвестиційних продуктів (наявність вільних земельних ділянок «грінфілдів», «браунфілдів», об’єктів нерухомості), наявності трудових ресурсів, логістики.
• Створення інвестиційного розділу на офіційному веб-сайті міста «Павлоград інвестиційний»
• Створення каталогу інвестиційних пропозицій.
• Організація та проведення інвестиційних форумів, виставок – ярмарок, конференцій, презентацій інвестиційних можливостей міста

• Впровадження ефективної міської інвестиційної політики шляхом визначення функціональних обов’язків із місцевого економічного розвитку та залучення інвестицій та покладення їх на спеціалістів виконкому
• Організація навчання спеціалістів менеджменту залучення інвестицій та місцевого економічного розвитку.
• Розробка та затвердження Положення про інвестиційну діяльність з метою визначення мети, видів, умов залучення інвестицій у місто та гарантій захисту інвесторів з боку органів місцевого самоврядування.
• Розробка та затвердження «Дорожньої карти для інвестора» (шлях проходження інвестора по інстанціям для отримання дозволів та узгоджень, контактна інформація інстанцій )
• Створення Дорадчого комітету із залучення інвестицій при міському голові з метою вирішення проблемних питань інвестиційної діяльності, форм, умов залучення інвестицій, розробки інвестиційних пропозицій, прийняття участі у інвестиційних формах, виставках-ярмарках
• Розробка плану-графіку проведення засідань
• Налагодження ефективного ділового співробітництва із національними агентствами залучення інвестицій та міжнародними організаціями для створення комунікаційного зв’язку з потенційними інвесторами
• Аналіз можливостей застосування державно-приватного партнерства для будівництва, реконструкції та подальшого утримання об’єктів соціальної інфраструктури на довгострокову перспективу
• Оголошення умов конкурсу. Відбір кандидата-переможця
• Укладення угоди про державно-приватне партнерство.
Результативні показники:
Показники затрат :
Обсяг фінансування Програми — всього 114 тис.грн., в тому числі:
- — 2012р.- 49 тис. грн.; в т. ч. 41 тис. грн. — міський бюджет; 8 тис. грн. — залучені кошти;
- — 2013р. — 24 тис. грн.; в т. ч. 24 тис. грн. — міський бюджет; 4 тис. грн. — залучені кошти;
- — 2014 р. — 20 тис. грн.; в т. ч. 17 тис. грн. — міський бюджет; 3 тис. грн. — залучені кошти;
- — 2015р. — 21 тис. грн.; в т. ч. 18 тис. грн. — міський бюджет; 3 тис. грн. — залучені кошти.

Показники продукту:
Залучені інвестиції у кластер підприємств гірничої галузі – 3 107 млн. грн.
Залучені інвестиції у кластер підприємств машинобудівної галузі – 126 млн. грн.
Залучені інвестиції у житлово-комунальний сектор — 524 млн. грн.
Залучені інвестиції у кластер підприємств металургійної галузі — 45 млн. грн.
Всього залучених інвестицій за період дії Програми 3 802 млн. грн.
Показники ефективності:
Створення 1 300 нових робочих місць.
Збільшення надходжень до місцевого бюджету на 4,5 млн. грн. в середньому за рік внаслідок створення 1 300 нових робочих місць.
Підвищення економічної та енергетичної ефективності і надійності функціонування теплоенергетики.
Покращення екологічного стану.
Підвищення платоспроможності населення та рівня життя у місті .
Створення умов для організації рентабельних підприємств, для зростання обсягів виробництва продукції промисловими підприємствами міста.
Показники якості: Підвищення якості життя населення.

5. Ресурсне забезпечення Програми

Фінансування Програми здійснюється за рахунок місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.
Обсяг асигнувань спрямованих на здійснення заходів з залучення інвестицій за рахунок міського бюджету визначається у видатковій частині міського бюджету.
. Показники витрат Програми та її ресурсне забезпечення вказані в Додатку 2 до рішення «Про затвердження Програми залучення інвестицій в економіку м. Павлоград на 2012-2015 роки».
6.Система управління та контролю за ходом виконання Програми.

Виконавець Програми — відділ з питань залучення інвестицій, реалізації проектів та регуляторної політики Павлоградської міської ради.
Виконання Програми здійснюється шляхом реалізації її заходів і завдань, зазначеними у Програмі виконавцями.
Контроль за виконанням заходів, завдань, цільовим використанням коштів та досягненням очікуваних результатів Програми здійснюється відділом з питань залучення інвестицій, реалізації проектів та регуляторної політики Павлоградської міської ради, постійною депутатською комісією з питань планування бюджету, фінансів та економічних реформ, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради за функціональними обов’язками.
7. Очікувані результати виконання програми

Очікувані результати виконання Програми :
• Створення, затвердження міської радою та розміщення в СМІ та інтернет Програми приватизації об’єктів комунальної власності, що можуть бути запропоновані потенційним інвесторам для придбання.
• Створення, затвердження міської радою та розміщення в СМІ та інтернет Положення про Службу містобудівного кадастру, Положення про містобудівний кадастр та Положення про Службу містобудівного кадастру.
• Створення, затвердження міської радою та розміщення в СМІ та інтернет Реєстру вільних земельних ділянок міста Павлоград.
• Формування та опублікування переліку нерухомого майна (приміщень, будівель) комунальної власності, що може бути передано в оренду
• Виготовлення та розповсюдження матеріалів про інвестиційні можливості міста.
• Стале функціонування та щоденне відвідування Інвестиційного розділу на офіційному веб-порталі Інформаційно-ресурсного центру м. Павлоград
• Функціонування регіональної структури для залучення інвестицій .
• Презентування каталогу інвестиційних пропозицій на бізнес форумах, конференціях та семінарах.
• Надання допомоги СПД у підготовці інвестиційних пропозицій.
• Налагодження комунікаційних зв’язків з потенційними інвесторами.
• Функціонування Дорадчого комітету із залучення інвестицій при міському голові.
• Реалізація інвестиційних проектів на території міста Павлограда.

Секретар міської ради Є. В. Аматов